古德诺是什么家？《政治与行政》pdf下载在线阅读

《政治与行政》的基本思想,中心?围绕内容加以展开。

古德诺是公共行政学领域的一位大师,是美国著名政治学家、教育家。《政治与行政》是其代表作之一,此书率先解释了政治-行政分离的理论,对行政学的发展有十分重要的意义。

《政治与行政》是其代表作之一,此书率先解释了政治-行政分离的理论,对行政学的发展有十分重要的意义。第一章 国家的主要功能一 法外制度比法定制度对政治体制影响更大一代表人物：甄内斯特Gneist二主要思想：①大陆上的议会政府相比之下之所以不那么成功，是因为建筑在欧洲大陆基础上的是一个英国的上层建筑。②倡导在德国行政体制中进行变革：造成一个良好的基础，使一套类似于在英国得到了发展的议会政府体制能够建于其上。③对一个民族政治制度的研究，既要探索法律之内的东西，也要探索法律之外的东西，只有对行政体制进行考察，才能真正理解一个国家的宪法。

二 借鉴孟德斯鸠的政府功能划分思想一孟德斯鸠的分权理论：对政府的三种权力进行了划分，把它们分别称之为“立法”“行政”和“司法”。二分析诠释孟德斯鸠的分权理论①孟德斯鸠思想观点在很大程度上是对英国的制度进行研究的成果。英国在政府中把执行机构与司法机构分开，但这并不意味着司法权力是一种独立于国家意志的表达和执行之外的权力，法院行使的往往也是制定和国家意志的功能。

因此，“行政既是司法的，又是政府的。”②英国人的政治观念与政府三权的存在并不一致。议会制定法律，但法院通过运用对具体案件的判决权也制定法律。

法律又是由同时行使审判职权的机构执行的。三 古德诺阐述国家的主要功能一在多有的政治体制中，都存在着两种主要的或基本的政府功能，即国家意志的表达和国家意志的执行，称之为“政治”与“行政”。二政治：通过公民中的政党组织指导或影响政府政策的行为或职业。

三行政：公共服务的总体，从事于政府意志的执行和普遍利益规划的实施。总结：“政治”与“行政”即国家意志的表达功能和国家意志的执行功能。第二章 政治的功能一 综述政治的功能：首先与国家意志的表达有关，其次与国家意志的执行有关。政治的需要要求国家意志的表达与执行之间协调一致。

原因如下：一功能的行使可能不只委托给政府中的一个或某一套机构。二任何一个机构或一套机构也可能不只限于行使这一功能。二 政治功能与国家意志的表达有关——通过考察政党体制研究政治的功能问题一选举和投票的法律发展的过程：无记名投票→调整无记名投票的形式程序→选民登记制度→选票的印刷和分发由国家官员进行并由国家经费负担二选举和投票的法律发展表明：政党作为一种政治机构获得了某种法律上的承认，即政党在法定的正式政府组织中已取得了它的地位。三 政治的功能与国家意志的执行有关——表达国家意志的机关对执行机关的必要控制一控制的必要性：①为了保证国家意志的执行，政治必须对行政进行控制②为了保证政府的民治性和行政的高效率，又不能允许这种控制超出所要实现的合理目的。

二控制的限度把握：①扩展过度：妨碍有效地行使行政功能②行政效率、表达国家意志的能力下降四 总论——政治的功能一功能主要与对国家意志的表达有关，它不仅涉及到决定谁最根本地，谁其次地和谁代理的表达国家意志等国家主权和政府政治体制问题，还与决定采取何种方式表达国家意志有关。二其次又与国家意志的执行有关。三政治的功能包括：制宪、立法、政府官员选举，以及对国家意志执行功能的控制。第三章 中央与地方政治一 尝试划分国家与地方权限范围——采用成文宪法并由法院解释成文宪法的地方一公共舆论在成文宪法不干预的很多情况下，会做出很多事情来防止过分的集权并控制住太明显的使国家分裂的倾向。

二行政体制本身作为公益的产物，对这一问题具有重要的作用。行政体制是政府组织中与国家意志的执行有着主要关系的那个部分。二 美国与欧洲大陆在表达与执行国家意志上的区别一美国：国家意志是合在一起或主要是由一个中央国家机关表达，执行大多委托给了独立的地方政治共同体。

二欧洲大陆：在表达地方意志的活动方面，给了地方政治共同体更大的权力，而在执行国家意志方面，使国家保留了更大的权力。三 地方的特殊立法禁令，在保证地方政治共同体表达地方意志上是无效的。一地方政治共同体要与国家的整体利益保持适当的关系，就不能完全不受国家的控制。

如果完全不受国家控制，就会导致国家的分裂。如果国家在地方自治政府行政体制中的唯一控制，即立法控制被解除，地方政治共同体就会完全脱离国家控制。二试图保证地方政府表达和执行地方意志的宪法条款所以没有取得预想的成功第二原因，在于通行美国的政党政治体制。四 坚持建立合理国际与地方关系一一方面通过建立行政体制的集权来国家的权利;另一方面通过把地方组织从立法的主宰下，从而间接地从福哦家各政党的支配下解放出来，承认地方组织的权利。

二给地方组织以比现在更多的地方立法权，并把它当作州的一个机关置于集中的行政控制之下。第四章 行政的功能一 分析行政的功能一古德诺定义行政：执行国家意志的功能称作行政。行政既是司法的，又是政府的。

非立法的机关的活动通常就作司法行政。除去司法方面以外的行政功能可以叫做行政。二政府行政的构成要素①在司法行政与政府行政之间的分界上的一种功能。②执行那已表达出来的国家意志——法律。

③统计和半科学的功能，主要指从事行政技术性工作。二 政治与行政的分开一政治与行政分开的必要性在城市政府问题上表现的十分明显。像英国、德国这些国家，其公意已经把行政与政治，国家与地方政治明显区分开来，这些国家在解决城市政府的问题上肯定会取得极大的成功。

二行政之所以与政治分开，是因为它包括了半科学、准司法和准商业的活动——这些活动对于真正的国家意志的表达即使有影响也是很小的。三 政府的两种主要功能一如果政策问题是根据民意决定的，那么在行政体制的半科学、准司法、办事和幕僚性的那个部分中，就应该做出�。

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《政治与行政》（【美】弗兰克·古德诺）电子书网盘下载免费在线阅读资源链接：链接：https://pan.baidu.com/s/1yh57i8St8ALAvGo2kbONnw 提取码：yjo4书名：政治与行政作者：【美】弗兰克·古德诺译者：丰俊功豆瓣评分：8.7出版社：北京大学出版社出版年份：2012-8页数：246内容简介：该书及随书附赠的威尔逊《行政之研究》一文为现代公共行政学领域的开山之作，标志着西方公共行政学独立于政治学的开端，历来是公共行政相关领域读者的必读经典。古德诺在此书中对威尔逊提出的“政治－行政二分法”作了进一步的阐释和发挥，共同形成了“政治－行政二分法”的典范。

作者简介：此书作者古德诺，是中国人熟悉的名字，但是多数中国人对他的印象是片面的，只是袁世凯称帝时期的帮助鼓吹帝制（其实这是对历史的误解，古德诺并非鼓吹复辟帝制）而已。下面是古德诺的简介：古德诺（Frank J. Goodnow，1859—1939）美国政治学家、行政学家、行政法学家、教育家。1859年1月18日生于纽约市布鲁克林，1939年11月15日逝于巴尔的摩。曾在美国阿默斯特学院获得文学学士学位（1879）和文学硕士学位（1887），在哥伦比亚大学获得法学学士学位（1882），也曾在法国巴黎和德国柏林等地学习。

1883—1914 年开始在哥伦比亚大学教授法律。古德诺是美国政治学会的主要创建人，并于1903年成为该学会第一任主席。1900 年参加起草了《纽约市宪章》。

1911—1912 年任美国塔夫脱总统的经济与效率委员会委员。1914—1929 年任约翰?霍普金斯大学校长。著作有《比较行政法》（1893年）、《政治与行政》（1900年）、《美国的市政府》（1904年）、《美国行政法原则》（1905年）等。

其中最有影响的就是这部《政治与行政》，确立了他在公共行政学研究中的开创性地位，并因此而被誉为美国的“公共行政学之父”。古德诺于1913—1914年曾任当时的中国政府顾问，发表过有关中国问题的著述（代表性的有《解析中国》、《中华民国宪法之评议》、《共和与君主论》等）。

为什么说泰勒的科学管理理论促成了西方行政学的产生和兴盛

西方行政学理论的发展历程美国学者W·威尔逊1887年发表的《行政学之研究》标志着西方公共行政学的诞生，西方行政学至今已有百余年的历史。在这一个多世纪的发展和演变过程中，西方行政学者针对复杂多变的社会现实与行政现象，提出了不同的观点和主张，形成了众多的理论流派，行政学也发展成一门具有高度理论综合性和最具实践性的学科。

西方行政学主要有三个基本阶段。西方行政学发展的第一阶段。从19世纪末到20世纪三四十年代，其主要代表人物是威尔逊、古德诺、韦伯、法约尔和怀特等人。这一时期的主要贡献是确立了行政学的学科地位并使其理论化和系统化。

这一时期的行政学家继承了早期行政学的基本信念，认为“真正的民主与真正的效率是统一的”，经济和效率是行政管理的基本准则。将官僚制度及其组织和管理问题作为研究重点，力图通过对行政现象的科学分析，发现行政管理的原则和规律，并尝试着为行政学确立一个基本的理论模式和学科体系。泰勒的科学管理理论和法约尔的行政管理理论以及韦伯的官僚制理论、都在行政学理论体系的形成过程中起到了重要作用。